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连云港市粮食局

时间:2019-1-24 0:02:13

为贯彻落实省财政厅、省粮食和物资储备局、省农业农村厅《江苏省2018年稻谷补贴管理工作实施方案》(苏财基层〔2018〕23号)文件精神,切实做好2018年稻谷补贴管理工作,结合各区实际,市财政局、市粮食局、市农委共同研究,并经市人民政府同意,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家粮食安全战略,深化稻谷收储制度和价格形成机制改革,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收为重点,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,推动形成“优粮优价”市场流通机制,引导种植结构调整,优化我市粮食供需结构。

二、基本原则

(一)重点突出,注重绩效。此项补贴同特定作物稻谷挂钩,进一步明确“谁种粮谁受益”的政策目标,突出工作绩效。

(二)市级统筹,区级落实。补贴依据、标准在市区范围内统一,各区负责具体落实。

(三)公开透明,公平公正。补贴发放全过程阳光操作,公开透明,确保补贴公平公正落实到位。

三、补贴对象

稻谷生产环节补贴对象原则上为单一主体种植水稻面积达到20亩及以上的规模稻谷生产者(不重复发放);稻谷收购环节补贴对象原则上为市区范围内执行优质优价收购并纳入粮食部门统计的企业,企业应同时具备工商登记营业执照、粮食收购许可证和企业一般纳税人资格三个要件。

四、补贴计发依据及标准

稻谷生产环节补贴计发依据原则上为2018年稻谷规模实际种植面积,以亩为单位计算,每亩补贴标准根据省指导性意见和市区符合补贴条件稻谷种植面积测算,为120元/亩。

稻谷收购环节补贴原则上为执行优质优价收购政策的粮食企业2018年9月1日至2019年2月28日稻谷收购数量、收购价格及一年期贷款基准利率。鼓励粮食企业多渠道筹集收购资金,建立和密切与商业银行的战略合作关系,与国家农业发展银行享受同样的贴息政策。

补贴依据和补贴标准在市区范围内统一。

五、工作流程

(一)申报程序

1.稻谷生产环节。(1)建立清册。采取自下而上的方式,由村(居)委会组织规模稻谷生产者据实申报补贴面积(土地流转的以土地流转协议为准),并登记造册(格式见附件1),规模稻谷生产者要签字确认。造册后由村(居)委会经办人和负责人签名并加盖行政村公章后上报各镇(街道)人民政府(办事处)。(2)核实公示。各镇(街道)人民政府(办事处)组织对各村(居)上报的补贴面积和金额进行审核,核实无误后在附件1上加盖镇(街道)人民政府(办事处)公章,交由各村(居)委会张榜公示,公示应在行政村公示栏和村民小组醒目位置一并进行,公示时间不少于7天,公示内容至少应当包括以下几个方面:姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额和区、镇(街道)财政、农业部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。各镇(街道)人民政府和村委会对分户清册的真实性负责,并留存公示资料、图片。公示结束无异议后,由各村(居)委会按组数、农户数和补贴面积、补贴金额进行汇总(格式见附件2),经村(居)委会经办人和负责人签名并加盖行政村公章后上报各镇(街道)人民政府(办事处)。(3)审定上报。规模稻谷生产者补贴情况由各镇(街道)人民政府(办事处)及时汇总填制镇级汇总表(格式见附件3),经镇(街道)负责人签字盖章,正式行文报区级农业、财政部门汇总,经区人民政府(管委会)审定后,作为补贴发放的依据。(4)资金发放。各镇(街道)财政所根据区人民政府(管委会)审定后的补贴金额将相关补贴信息导入“一折通”系统,区财政局通过“一折通”系统直接将补贴资金打入农户卡中。

2.稻谷收购环节。(1)企业申请。由执行优质优价收购政策的粮食企业提出申请,申请截止时间为 2019年2月28日 。申请时需同时提交下列材料:企业申请报告;粮食收购许可证复印件;法定代表人身份证复印件;证明企业依法成立的相关注册登记及纳税资格证件;企业2018年稻谷收购量及合法有效的收购凭证等材料;用于粮食收购的贷款证明材料及支付利息凭证等会计核算资料等;所提供材料真实性承诺书。所有材料都需企业法定代表人签字并加盖单位公章确认。申请表由企业法定代表人和经办人签字并加盖单位公章后连同申报材料上报注册所在区粮食局。(2)核实公开。由区粮食局对各企业申报的补贴材料进行审核,核实无误后,进行汇总造册,并在地方粮食网进行信息公开,公开时间不少于7天,公示内容至少应当包括以下几个方面:企业名称、地址、法定代表人姓名、补贴收购量、补贴标准、补贴金额、贷款银行,并截图存档。公开有异议的要及时查实更正并再次信息公开。公开结束后,由区粮食局、区财政局对相关数据进行汇总,上报区人民政府审定后,作为补贴发放的依据。(3)资金发放。区财政局根据区人民政府审定后的补贴金额发放给粮食企业。

(二)时间安排

1.稻谷生产环节。为确保补贴资金及时到位,各区必须在 2019年1月25日 前完成面积核定、登记造册、公示、审核汇总和资金发放等工作。

2.稻谷收购环节。区粮食局必须在 2019年2月28日 前完成审核公开、汇总造册等工作, 3月10日 前向市粮食局、财政局报送相关资料,区财政局在 2019年3月31日 前全面完成补贴资金发放工作。

(三)汇总上报

补贴资金发放结束后,区财政、粮食、农业部门及时总结补贴发放情况,形成书面报告,以正式文件上报市财政局、市粮食局、市农委。

六、保障措施

(一)加强组织领导。稻谷补贴工作由各区人民政府(管委会)负总责,区财政、粮食和农业部门具体组织实施。区财政部门负责补贴资金划拨、兑付等工作;区粮食部门负责稻谷收购环节政策解释、宣传和粮食收购企业申报核查等工作;区农业部门负责稻谷生产环节政策指导、规模种植补贴面积汇总等工作。各镇(街道)具体负责补贴面积的申报核实、汇总等工作。各区要建立健全工作机制,各级各部门要各司其职,加强协调,主动配合,做好基础数据的采集审核、规模种植面积和粮食收购企业申报核查、补贴资金的发放等工作,并对补贴发放过程中的违规违纪行为进行查处。各区有关部门、镇(街道)要指定专人负责,切实抓好稻谷补贴工作的落实,发挥补贴政策效应。

(二)强化政策宣传。各区要通过网络、报纸、电视、广播等多种媒体进行广泛宣传,切实增强政策透明度,使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营者以及企业了解稻谷补贴政策的意义和内容,掌握补贴政策要点,赢取各方理解和支持,提高补贴对象满意度。各区、镇(街道)都必须设立热线电话,接受咨询及投诉。

(三)规范操作程序。各区要严格按照补贴发放规定做好补贴核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作,规模稻谷生产者补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作,直接发放到规模稻谷生产者“一折通”存折,稻谷收购补贴资金应直接发放到稻谷收购企业。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式,及时将补贴项目和金额告知规模稻谷生产者和粮食收购企业。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。稻谷补贴资金实行专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用,也不得抵顶其他任何款项。

(四)强化监督检查。一是设立监督电话。市财政局、市粮食局、市农委将分别设立补贴工作监督电话,通过网络等媒体向全社会公布;各区相关部门均需设立补贴监督电话,并在当地主要媒体及各公示栏公布,接受群众监督。二是将稻谷补贴纳入地方财政就地就近资金监管范围,按照规定程序和方法,切实加强资金监管。三是做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度,指定专人负责,以备查询。四是加强部门协作,完善监督机制。各区要建立财政、粮食、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制,加强各环节监管,严肃查处违反补贴政策规定的行为;五是加强信访处理工作,杜绝各类违规违纪行为。市有关部门将适时对各地补贴发放情况组织抽查。

各区人民政府(管委会)可结合本地实际,研究制定具体实施方案。

监督电话:市财政局0518-85510182

市粮食局0518-85453369

市农业委员会0518-86090573

 
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